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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的實施意見

來源：市政府辦公廳 發(fā)布時間：2020-05-07

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的實施意見

渝府辦發(fā)〔2020〕58號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）精神，全面推進我市基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，切實加強對基層行政權(quán)力的監(jiān)督制約，不斷提升基層政府治理能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出標準引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新，全面推進基層政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，推動基層政務(wù)公開全覆蓋，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。

（二）工作目標。

2020年底前，編制完成重大建設(shè)項目、公共資源交易、義務(wù)教育、戶籍管理、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、公共法律服務(wù)、財政預(yù)決算、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、國土空間規(guī)劃、征地補償、環(huán)境保護、國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、城市綜合執(zhí)法、市政服務(wù)、涉農(nóng)補貼、公共文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、扶貧、稅收管理等26個試點領(lǐng)域（以下統(tǒng)稱26個試點領(lǐng)域）政務(wù)公開事項標準目錄。2021年底前，實現(xiàn)26個試點領(lǐng)域政務(wù)過程和結(jié)果全公開。2022底前，編制完成其他領(lǐng)域政務(wù)公開事項標準目錄，并實現(xiàn)政務(wù)過程和結(jié)果全公開。到2023年，基本建成統(tǒng)一規(guī)范的基層政務(wù)公開標準體系，覆蓋基層政府〔包括區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處（以下統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）〕行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標準化、規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務(wù)公開能力和水平顯著提升。

二、主要任務(wù)

（一）推動政務(wù)公開事項標準化。

1．編制試點領(lǐng)域標準指引。涉及26個試點領(lǐng)域的市政府部門要對照國務(wù)院有關(guān)部門制定的標準指引，結(jié)合市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單，按照“應(yīng)公開盡公開”原則，梳理細化權(quán)力運行和政務(wù)服務(wù)各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開屬性，明確公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，編制相關(guān)領(lǐng)域市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政務(wù)公開標準目錄，并對標準目錄的落地實施提出工作要求，于2020年7月30日前匯總形成本領(lǐng)域政務(wù)公開標準指引，按程序送審后印發(fā)給區(qū)縣政府部門，并在本部門網(wǎng)站公開。

2．全面落實試點領(lǐng)域標準指引。區(qū)縣政府要對照市政府部門制定的26個試點領(lǐng)域標準指引，及時領(lǐng)取區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公開事項，結(jié)合本區(qū)縣權(quán)責分配實際，對市政府部門編制的標準目錄進行增補，明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的公開職責，于2020年10月30日前編制完成本區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政務(wù)公開標準目錄，按程序送審后在區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站公開。

3．編制其他領(lǐng)域標準指引。市政府有關(guān)部門要主動對接國務(wù)院主管部門，及時跟蹤工作進度，自國務(wù)院部門制定的其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引印發(fā)后3個月內(nèi)，參照26個試點領(lǐng)域的做法，編制我市相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開標準指引。區(qū)縣政府要自市政府部門編制的政務(wù)公開標準指引印發(fā)后3個月內(nèi)，編制區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開事項標準目錄。

4．規(guī)范標準目錄審核工作。政務(wù)公開標準指引和標準目錄要堅持逐級審核、先審后發(fā)，重點審查公開事項覆蓋度、標準目錄規(guī)范度。市政府部門編制的標準指引，報市政府辦公廳審核。區(qū)縣政府編制的標準目錄由區(qū)縣政府政務(wù)公開工作主管部門初審，并按領(lǐng)域報對應(yīng)的市政府部門審核，經(jīng)審核無誤的，由負責審核的市政府部門匯總各區(qū)縣標準目錄報市政府辦公廳復(fù)核。編制單位要依據(jù)法律法規(guī)、上級規(guī)定和本級政府權(quán)責變化情況，對標準目錄實行動態(tài)管理，及時調(diào)整更新。

（二）推動政務(wù)公開工作制度化。

5．建立完善公開屬性源頭認定制度?；鶎诱袑嵓訌娬畔⒐芾?，建立健全公文公開屬性源頭認定機制，在公文擬定時明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批；在公文印發(fā)時明確標注“此件公開發(fā)布”“此件依申請公開”“此件不公開”。要建立健全政府信息動態(tài)調(diào)整機制，每年度對未主動公開的政府信息進行評估，因情勢變化可以公開的信息要及時予以公開。

6．建立完善政策解讀制度?；鶎诱⒔∪呓庾x機制，嚴格實行解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。要按照“誰起草、誰解讀”原則，明確政策解讀責任，以政府名義印發(fā)的政策性文件，起草部門上報代擬稿時應(yīng)將經(jīng)本部門主要負責人審定的解讀方案或解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，政府辦公廳（室）按規(guī)定予以退文；以部門名義印發(fā)的政策性文件，報批時應(yīng)當將解讀方案或解讀材料一并報部門負責人審簽。要主動通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會等多種渠道和簡明問答、圖表圖解、音視頻等多種形式，進一步提高政策解讀實效。區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站、市政府部門網(wǎng)站要開設(shè)政策解讀專欄，集中發(fā)布各種形式的政策解讀、評論、專訪，做好政策文件與解讀材料的相互關(guān)聯(lián)。

7．建立完善依申請公開工作制度?；鶎诱⒔∪畔⒁郎暾埞_工作制度，完善接收、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等辦理流程，規(guī)范答復(fù)口徑、推行標準文本，運用大數(shù)據(jù)手段加強對依申請公開辦理情況的定性定量分析。要建立完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度，自覺接受行政復(fù)議和行政訴訟對政府信息依申請公開工作的監(jiān)督，依法履行答辯和舉證等法定義務(wù)，積極配合行政復(fù)議機關(guān)和人民法院依法妥善處理政府信息公開案件。

8．建立完善考核評議和責任追究制度?；鶎诱⒔∪畔⒐_工作考核制度，將主動公開、依申請公開、平臺管理、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入政府績效考核體系，且分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。要建立健全社會評議制度，適時通過第三方評估、民意調(diào)查等方式開展社會評議，根據(jù)評議結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開的方式方法。要建立健全責任追究制度，定期對政務(wù)公開工作開展情況進行督查，對政務(wù)公開工作推動有力、積極參與的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應(yīng)不及時的，予以通報批評；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，依法追究相關(guān)單位和人員責任。

9．完善基層行政決策公眾參與機制?；鶎诱贫ü妳⑴c政府行政決策的工作制度，結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開。要完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。政策實施、項目推進中要及時回應(yīng)公眾關(guān)切，對社會普遍關(guān)心的問題要進行解釋說明。要完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增進人民群眾對政府工作的認同和支持。

（三）推動政務(wù)公開平臺規(guī)范化。

10．規(guī)范建設(shè)政府信息公開平臺。區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站、市政府部門網(wǎng)站要按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規(guī)范設(shè)置政府信息公開平臺，并統(tǒng)一命名為“政府信息公開”，集中發(fā)布應(yīng)當主動公開的政府信息。區(qū)縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專屬網(wǎng)頁，并參照政府信息公開平臺樣式設(shè)置網(wǎng)頁欄目，集中發(fā)布本行政機關(guān)應(yīng)當主動公開的政府信息。市、區(qū)縣政府信息公開工作主管部門開展統(tǒng)計、核查、考核時，原則上以政府信息公開平臺信息為依據(jù)。

11．全面提升政府網(wǎng)站管理水平?；鶎诱袑嵃l(fā)揮政府網(wǎng)站作為基層政務(wù)公開第一平臺的功能和作用，不斷優(yōu)化信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流功能。要統(tǒng)一開通“渝快辦”網(wǎng)上辦事入口和公開信箱辦理入口，便利企業(yè)和群眾。要健全完善區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障、欄目維護、信息發(fā)布、安全防護機制，形成區(qū)縣政府辦公室主辦、區(qū)縣政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合力共建、專業(yè)團隊日常運維的工作格局。要建立“7×24”小時值班讀網(wǎng)制度，加強日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法有害信息要第一時間處理，發(fā)現(xiàn)重大輿情要按程序轉(zhuǎn)送相關(guān)部門處理。

12．有力推動政務(wù)新媒體健康發(fā)展?；鶎诱?guī)范政務(wù)新媒體開設(shè)、變更、關(guān)停、注銷等工作流程，嚴格落實分級備案制度，避免“一哄而上、只開設(shè)不運維”，堅決杜絕“僵尸”“睡眠”賬號。要嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實專人管理、運營和維護，確保運轉(zhuǎn)有序、安全可控。要集中力量做優(yōu)做強主賬號，統(tǒng)一信息來源，統(tǒng)一發(fā)布口徑，構(gòu)建整體聯(lián)動、集體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣，實現(xiàn)信息同源、分發(fā)同時、資源同享、服務(wù)同根。政務(wù)新媒體工作主管單位要加強政務(wù)新媒體日常監(jiān)管，定期組織檢查，積極運用技術(shù)手段進行實時監(jiān)控，及時通報、督促整改存在的突出問題。對發(fā)現(xiàn)的假冒政務(wù)新媒體，要求第三方平臺立即關(guān)停，并通報有關(guān)部門依法依規(guī)處置。

13．積極拓寬基層政務(wù)公開渠道?；鶎诱e極借助縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。要依托區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項集中的窗口單位和檔案館、圖書館等公共服務(wù)部門，設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，做到統(tǒng)一標識、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

14．推動基層政務(wù)公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸?；鶎诱笇?dǎo)支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項，完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。區(qū)縣政府每年年初要結(jié)合工作實際，及時調(diào)整公布本行政區(qū)域的村（居）務(wù)公開目錄；民政部門要加強對村（居）務(wù)公開工作的監(jiān)督指導(dǎo)和日常管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促村（居）民委員會每季度通過村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面內(nèi)容，其中村級財務(wù)應(yīng)當每月公開。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)縣政府、市政府各部門要高度重視基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，按照各自職責任務(wù)，加強督促指導(dǎo)，切實抓好貫徹落實。區(qū)縣政府要切實擔負起主體責任，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實保障措施，精心組織實施，推動基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作落地落實。市政府各部門要督促指導(dǎo)區(qū)縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好標準指引的落實和政務(wù)公開事項標準目錄的編制工作，積極對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作進行評估。

（二）加強隊伍建設(shè)。

區(qū)縣政府要明確政府辦公室作為政務(wù)公開工作的主管部門，負責組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的基層政務(wù)公開工作。要強化政務(wù)公開工作主管部門職責，配齊配強工作人員，確保基層政務(wù)公開工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。要建立完善政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成推進政務(wù)公開標準化規(guī)范化的工作合力。

（三）加強教育培訓。

各區(qū)縣政府、市政府各部門要加大教育培訓力度，把政務(wù)公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓內(nèi)容，每年至少組織1次學習培訓，切實增強依法依規(guī)公開意識?；鶎诱M織開展業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流，不斷提高政務(wù)公開工作人員能力和水平。

附件：26個試點領(lǐng)域政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作任務(wù)分工

重慶市人民政府辦公廳        

2020年4月28日          

（此件公開發(fā)布）

附件

26個試點領(lǐng)域政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作任務(wù)分工